東葉高速の債務はほとんどが鉄道・運輸機構（実質的に国）に対するものだったはず。
法律には詳しくないけど、債権者の多数が同意しないと会社更生手続きには入れないのでは？
で、ほぼ単独の債権者である鉄道・運輸機構は、自分が損するような更生手続きに同意するわけもなく。